时间: 2024-04-22 11:42:01 |   作者: 已完工程

  记者从市政府有关部门获悉, 为严控不符合首都城市战略定位的新增产业,为高精尖产业腾出发展空间,本市制定了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》将于近期发布实施。市发改委有关负责这个的人说: 制定出台针对新增产业的禁止和限制目录,不是限制发展,而是为越来越好、更科学发展。《目录》发布后,涉及《目录》的10个市政府有关部门将安排专人负责接受社会咨询。

  近年来,本市积极调整产业体系,经济发展质量效益明显提升,保持了经济平稳较快发展。但持续不断的发展的北京又面临着人口过多、交通拥堵、水资源短缺、大气污染形势严峻等问题,这样一些问题的深层次原因主要在于城市功能过多,经济体系“大而全”,部分行业高耗能、高耗水、高污染,加剧了人口资源环境矛盾。部分产业与首都城市战略定位和四类功能区发展要求还不一致。因此,必须立足首都城市战略定位,从控制产业增量入手,通过改革创新,用《目录》管理等手段,从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制,对过度集中的功能进行疏解。

  制定出台新增产业的禁止和限制目录,不是限制发展,而是为越来越好、更科学发展。要处理好当前与长远、“舍”与“得”的关系,以退促进、退中求进,依据《目录》,严控不符合首都城市战略定位的新增产业,为高精尖产业腾出发展空间,培育新的发展机遇,积蓄新的发展动力,为构建“高精尖”经济结构打下坚实基础,也为京津冀协同发展留出更多空间。

  通过《目录》,可以引导社会资源更多投向符合首都城市战略定位的产业,它不涉及现有存量产业,存量产业调整将按全市统一部署,从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向稳妥有序推进。

  据了解,《目录》是本市在产业管理领域的重要改革创新,由市发改委、市经信委、市商务委等10个有关部门共同制定。在《目录》制定过程集思广益,充分凝聚了社会各方面的智慧和共识。今年3月份《目录》形成初稿后,数次召开部门、区县专题研讨会,广泛征求了专家、企业、行业协会的意见。5月底,市人大、市政协分别召开了专题征求意见会和专题协商会,100余位人大代表和政协委员参与了《目录》讨论,提出了很好的意见和建议。

  在反复论证和征求意见的基础上,把看得准、有共识的行业列入了《目录》。其中既包括全市都要禁止或限制的行业,如建材、造纸、纺织等一般制造业,燃煤发电,区域性物流基地、区域性专业市场等,也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业,如核心区(东城区、西城区),在执行全市性管理措施的基础上,要严格禁止制造业,建筑业,批发业,禁止新建和扩建高等学校、大型医院,严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建。

  由于新上建设项目和新设立企业种类非常之多、数量很大,既要切实把不符合首都城市战略定位的新增产业控制住,又要更符合区县的实际,适应形势变化,因此,《目录》突出强调了规范性、可操作性和差异化原则。

  一是《目录》严格按照《国民经济行业分类标准》来编制。这个标准与国际通行的分类标准基本一致,涵盖了国民经济20个门类、96个大类、432个行业中类、1094个小类,分类科学、细致。以此为基准编制《目录》,能够有效保障规范性和可操作性,便于项目审批、企业登记及统计、税务等有关部门共同遵循,也便于市场主体使用。

  二是立足实际,不搞“一刀切”。《目录》管理措施分禁止性、限制性两类。禁止性是指该行业不允许新增投资项目或新设立市场主体,主要是一些明显不符合首都城市战略定位的行业;限制性是指对一些行业做出区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制,主要考虑从本市现阶段发展实际出发,有区别地加以限制。

  三是因地制宜,最大限度地考虑了四类功能区的差异性。北京全市分为四类功能区域(首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区),在资源禀赋、功能定位、发展基础等方面各不相同,不能用一把尺子定产业。为此,《目录》把管理措施分为全市和四类功能区域两个层面,全市层面的管理措施须在全市范围内普遍执行;四类功能区域层面的管理措施是指在执行全市层面管理措施基础上,增加的差异化管理措施。从行业覆盖面来看,按中类统计,涉及全市层面的有147项,占《国民经济行业分类》432项的34%。涉及核心区的共有322项,占75%;拓展区194项,占45%;新区148项,占34%;涵养区285项,占66%。

  据介绍,为确保《目录》得到一定效果执行和动态更新,市政府有关部门将建立《目录》管理联席会议机制。通过这一机制,把《目录》的执行、解释、修订等工作统筹起来,完善《目录》各项工作细则和相关配套措施,真正把《目录》执行落到实处。具体来说,在《目录》的执行上,《目录》是针对新增产业的调控措施,新增固定资产投资项目和新设立各种类型的市场主体,包括各类企业和个体工商户,可对照《目录》进行自查。市、区两级相关项目审批和企业注册登记等主管部门在执行办理程序时,须依据《目录》先予审查。

  市发改委有关负责这个的人说,《目录》的出台充足表现了我市转变发展方式的坚定决心。同时,《目录》又是本市加强产业调控的创新举措,是北京产业体系深度调整的第一步,还需在实践中不断加以完善。因此,《目录》内容也会动态修订。这次即将出台的《目录》为2014年版,今后会依据相关法律法规和本市发展需要,适时进行修订。

  目前,市政府有关部门还正在研究制定构建“高精尖”经济结构的有关政策意见,对产业调整升级作出总体部署。未来北京的产业高质量发展,将坚持首都城市战略定位,瞄准高端环节和业态,全力发展知识经济,提升服务经济发展水平,支持发展总部经济,坚持发展绿色经济,在“进与退”、“增与减”中促进首都经济提质增效升级。