时间: 2023-12-21 02:08:55 |   作者: 江南电竞押注平台下载app

  根据《陕西省2012年巩固退耕还林成果后续产业林业项目省级竣工验收结果》显示，定边县2012年仁用杏经济林示范基地建设项目中，国家投入的专项资金577.4万元，全部滞留，且滞留率达100%。

  那么，是什么原因造成了项目资金的滞留？目前整个项目的建设情况如何？而如今这一部分资金又去了哪里？

  对此，记者做了实地走访并发现：定边县2012年仁用杏经济林项目，虽然项目整体建设亩数上与项目批复数量未差毫厘，但其实际操作内容却与批复内容却大相径庭。第一，项目实际施工地点与批复设计不符，有虚报谎报之嫌；第二，实际施工建设严重缩水，存在“偷工减料”现象，其中规定的宣传牌、标识牌、蓄水池等设施并未落实到位；第三，工程实施时不进行公开招标，部分承包企业存在熟人关系、为亲信揽工以及利益承包之嫌；第四，项目设计存在漏洞，相应的地方配套不到位，致使示范基地内杂草丛生，极度影响苗木成活，以及日后难以养护等问题。

  在定边县砖井镇王圈村，林业工作站的工作人员指着一片广袤的土地和记者说，这就是2012年实施的仁用杏经济林示范项目，此处全部为低产改造林。而眼前，除了茂密的荒草，和比较耐旱的松树、柠条类植物，只能偶尔看到几棵长相矮小的杏木，稀稀疏疏地散落在荒草沙棘之间。很难想象，5030亩的低产林改造了三年，却是眼前的这个样子。该工作人员说：“去年省上验收，这一片因成活率低不合格，没有通过，不过今年还会再验收的”。记者玩味地打趣道：“今年验收，就这样的成果，省上一样通不过”。有心痛，也有愤慨，若是国家拨付的577.4万元的专项资金都被造成这样，那得是多大的资源浪费啊！

  2012年，陕西省发改委批复了定边县仁用杏经济林示范基地项目，项目建设总投资997.5万元，其中中央巩固退耕还林成果专项资金577.4万元，地方配套和群众投工投劳420.1万元。而2015年，陕西省的项目验收时发现，定边县的整个项目实施中，林木成活率低，有80%都不合格。那么，国家投入巨资实施的经济林项目缘何会出现这样的“惨状”呢？

  （省市批复文件中的蓄水池，到了定边县林业局文件中，修建4座蓄水池的设计不翼而飞，而项目却得到了主管领导的实施批复）

  而对于苗木的成活率低，定边县林业工作站的说法是太干旱了，项目实施的苗木大都是靠天吃饭，只要天不下雨，苗木就会面临旱死的结局。那么，项目建设时为何不配备相应的灌溉设施呢？

  根据陕西省发改委、陕西省林业厅、榆林市发改局所批复的文件显示，该项目在建设中配备了4眼机井，4座蓄水池、1辆浇水车。但到了2014年定边县林业局下发的（定政林字【2014】42号）文件中，4座蓄水池的建设内容却不翼而飞。但林业站方面明确说：浇水车在采穗圃，4眼机井也全部打在采穗圃，蓄水池没有修建。原因是作业设计批复内容有，但在作业设计中没有，也没有资金预算。

  采穗圃只有200亩，却被规划了4眼机井，而新建的经济林有5610亩、有14520亩的低产改造林处于干旱之中，这样的设计规划，是设计方工作失漏的愚蠢表现？还是项目主管部门的别有动机动机？

  定边县林业工作站明明知道项目实施地位于干旱和半干旱地区，大部分山林田地就是靠天吃饭，却为何容许项目的设计单位在设计中缺少蓄水灌溉设施？批复规划中的这部分资金用到了何处？该项目的主管单位林业局与其下属实施单位林业站是没有考虑到，缺少灌溉设施会带来的难以处理的后果？还是只管项目建设实施，不问最终结果？

  另外项目批复中建立2座宣传牌，15块标志碑，目前也只完成了8块，缩水严重。

  苗木成活不了，是不是就从另一方面代表着国家577.4万元的专项资金就这么打了水漂？

  林业站站长高海银的说法是：不会，目前只给种植合格的施工方兑付了92.2万元，剩余的专项资金484.8万元全部在国库专户里放着呢！施工的人必须要通过成活验收以后才能给兑付工程款，否则就拿不到钱。

  乍听下来，这一主意的确不错，可却让整个项目进入了一种无限制的死循环当中。项目实施的承包方在当初与林业站签订承包合同书时，双方只写了工程的兑付方式与时间，却并没有提及发包方----定边县林业工作站应提供项目建设中最重要的条件。也就是说，这些经济林生长在这样的环境下，若是相关的饮水灌溉问题不解决，即使是重复栽种也永远无法达到合同约定的成活率。而即使因天气原因得以成活，却也很难保证日后的养护问题。

  这种只管建设，却不管后期养护的行为，在某一种意义上就是浪费国家资源，就是在套取国家资金。而承包方最终也会因为不停地补栽苗木而增加相应的成本。最终，这一部分费用预算下来，也将会远远超出项目本身所批复的资金。

  采访中，一位项目的承包人对记者讲述了自己承包项目以来的艰辛：“因工程量大，前期资金都是个人垫付，我把能借的亲属和朋友都借完了，可靠天吃饭，成活率这么低，政府无法兑付款项，直接引发工程现在进入瘫痪状态”。

  项目批复两年无动静。在经历了各种“难产”后，2014年6月，定边县才确定了该项目的具体实施方案。方案显示：在定边县退耕还林区域，包括杨井镇、新安边镇、郝滩乡、张腰岘镇、学庄乡、砖井镇等6个乡镇落实仁用杏经济林项目。

  而令人意外的是，虽然整体建设在亩数上与项目批复的内容未差毫厘，但内容建设上却大相径庭。

  2014年12月4日，由定边县发改局、监察局、财政局、审计局、林业局等共同召开的【2012仁用杏经济示范基地项目费用计取会议】显示：新安边镇新建1900亩；杨井镇新建2960亩、改造地产林1100亩；砖井镇新建林地300亩……联席座谈的各部门负责人一致审议通过签字，并同意了该项目的费用计取情况。

  而2016年6月30日，定边县主管部门对该项目的检查验收与兑现情况却已变成了：原定于由浩淼景观工程有限公司实施的杨井镇项目，变身成并未在姬塬镇批复的2960亩新建经济林。

  据知情人士反映，包括了杨井镇、新安边镇以及学庄乡，近四年来并未曾发现任何新建或改造的仁用杏经济林示范基地。7月6日，记者在跟随定边林业站工作人员实地走访，并得到对方证实：原设计新建项目4860亩，其中新安边镇1900亩，杨井镇2960亩，现变更到姬塬镇2960亩，张崾先镇1900亩，变更设计在2015年通过县发改局和林业局上报到市发改委和市林业局。但目前的变更审批还未通过。随后，记者通过对当地群众的也多方打听了解到，姬塬镇除了新建的柠条类林木，并没看到大面积的杏林。

  2012年6月，陕西省发改委批复了定边县仁用杏经济林示范基地项目，三年后，专项小组验收时，却发现资金却全部滞留。那么，三年里，项目究竟是否已开工建设？开工建设有没有进行投标招标？被滞留的大量资金去哪了？

  对于开工建设，定边县林业工作站莫衷一是，有的说是已经实施了一部分，有的说并未动工实施。工作站站长高海银认为，项目具体实施过程中政策性支持不够是导致没办法如期完成工程建设的根本原因。说到这件事，高银海一肚子怨火：“项目2012年、2013年底各下达建设资金50万元；2014年10月下达剩余项目资金477万元。但县上规定，资金没有到位就进不了招标程序，如此一来，项目就没有很好的方法启动”。

  按照国家相关规定，中央拨付的专项资金如果两年内未动工实施项目建设，则会被无偿收回。而定边县为了让国家不收回这一专项资金，采取的对策是：现行建设，也就是工程项目施工没有走招标程序。这在2014年定边县六部门联席召开的会议中也得以体现，工程承包企业多为定边林业工作站推荐单位，至于这一些企业是否有相应的资质，现无可考证。据当地百姓反映：承包该项目的多为领导的亲信，一般人拿不到工程。

  2015年11月，花了12万元购买的洒水车，至今还未上牌，林业站工作人员表示“没钱，上牌没有预算”。

  那么，中央拨付的这577.4万元的专项资金到底去了哪里？尽管林业站站长高海银表示，“这部分资金没有动，一直县现财政局放着呢”。

  可问题是这么多资金一直放到财政上做什么？一辆浇水车的挂牌费都没有，加之政府迟迟不给批复相应的项目施工资金，是有什么“难言之隐”吗？不知定边县政府对此作何解释！

  综上所述，种种迹象都表明了，定边县2012年仁用杏经济林项目，有套取国家资金之嫌！望有关部门今早查处，防止造成国家资源的浪费和资金的损失。对此，本报将继续予以关注。（《城市经济导报》记者 周晓姣）返回搜狐，查看更加多