时间: 2024-10-04 06:53:38 |   作者: 企业文化

  内蒙古、新疆、青海、宁夏、四川、甘肃、西藏、云南等省（自治区）畜牧（农牧）厅（局），新疆生产建设兵团农业局：

  实施退牧还草工程是党中央、国务院从我们国家的经济社会持续健康发展全局考虑作出的重大决策，是实现可持续发展战略的紧迫任务，是推进西部大开发战略的重要举措。这项工程是关系中华民族生存和发展长远大计的生态工程、绿色工程，是符合广大农牧民利益、体现“三个代表”重要思想的德政工程、民心工程。该工程的实施，对于改善草原生态，维护国家生态安全，促进草原畜牧业和经济社会全面协调可持续发展，对于增加农牧民收入，提高农业综合生产能力，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。

  为了认真贯彻落实《中央国务院关于逐步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号）精神，加强退牧还草工程的实施管理，推进工程建设项目组织实施管理制度化、规范化，提高工程建设项目的质量和投资效益，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》(〔1999〕16号）和《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发〔2003〕18号）以及国家基本建设的有关法律法规，我部提出了《关于逐步加强退牧还草工程实施管理的意见》。现印发你们，请认真贯彻执行。

  为了加强退牧还草工程的实施管理，推进工程建设项目组织实施管理制度化规范化，提高工程建设项目的质量和投资效益，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（〔1999〕16号）和《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发〔2003〕18号）以及国家基本建设的有关法律法规，按《国家计委农业部关于下达2002年西部地区天然草原退牧还草工程中央预算内专项资金资本预算的通知》(计投资〔2002〕2857号）确定的部门分工，提出如下意见：

  （一）退牧还草工程是指通过围栏建设、补播改良以及禁牧、休牧、划区轮牧等措施，恢复草原植被，改善草原生态，提高草原生产力，促进草原生态与畜牧业协调发展而实施的一项草原基本建设工程项目。

  （二）各级农牧行政主任部门和工程建设项目建筑设计企业应当加强草原资源保护利用和监督管理。通过工程建设项目的实施，加强完善项目区草原家庭承包责任制，建立基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度；适时开展草原资源和工程效益的动态监测；搞好技术服务，积极开展饲草料贮备、畜种改良和畜群结构调整，提高出栏率和商品率，引导农牧民实现生产方式的转变；稳定和促进农牧民增加收入，使工程达到退得下、禁得住，恢复植被，改善生态的目标。

  （三）工程实施应坚持统筹规划，分类指导，先易后难，稳步推进。在生态脆弱区和草原退化严重的地区实行禁牧，中度和轻度退化区实行休牧，植被较好的草原实行划区轮牧；坚持依靠科学技术进步，提高禁牧休牧、划区轮牧、舍饲圈养的科技含量。推广普及牲畜舍饲圈养的先进适用技术，加快草原畜牧业生产方式转变；坚持以县（市、旗、团场）为单位确定禁牧和休牧的区域，以村为基本建设单元，集中连片，形成规模；坚持以生态效益为主，经济效益与社会效益相结合。统筹人与自然的和谐发展，实现草原植被恢复与产业开发、农牧民增收的有机统一，促进经济社会全面协调可持续发展。

  （四）根据国务院西部办、发展和改革委、农业部、财政部、国家粮食局联合下发的《关于下达2003年退牧还草任务的通知》（国西办农〔2003〕8号）的规定“退牧还草工程建设项目实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省，由省级人民政府对工程负总责”。“各省区应将工程建设的目标、任务、责任分别落实到市、县、乡各级人民政府，建立地方各级政府责任制”。县级农牧部门负责具体实施。

  （五）年度建设任务下达后，由各省级农牧部门会同有关部门按照工程实施的原则，组织项目县（市、旗、团场）编制项目实施方案。实施方案应严格依照国家确定的目标、年度建设规划编制。

  （六）项目实施方案由省级农牧部门会同有关部门联合报送农业部。经农业部审核后，由省级人民政府批复。经核准批复的实施方案作为项目检查验收的依据。

  （七）禁牧、休牧、划区轮牧小区施工作业设计，应做到图、文、表齐全，科学合理。各项目建设任务应落实到村、到户，落实到每一块草场。对项目区应进行实地测量，利用全球定位系统(GPS)对每个项目点登记四至经纬，并纳入数据库，由农业部及有关省区实施卫星遥感监控。

  （八）实施退牧还草工程应积极推行项目法人责任制（项目领导责任制）、招标投标制、工程监理制和合同制。对围栏材料必须实行公开招投标，工程监理应由具有草原工程监理资质的监理单位承担。草原改良所需草种应依照《政府采购法》采取集中采购或分散采购。

  （九）项目建筑设计企业必须建立项目目标管理责任制。应由专人负责工程建设管理，严格执行农业部颁发的《禁牧休牧作业规程（试行）》等九个作业规程，把好工程质量关。

  （十）各级农牧部门应当依照《农业建设项目监督检查规定》（农计发〔2004〕10号），加强项目实施的监督管理，建立完整项目管理的责任制。农业部负责对项目实施的指导与监督管理，不定期地对项目进行全方位检查。省级农牧部门要建立项目跟踪检查管理制度，按季度向农业部报送工作总结和工程进度，并于工程建设项目立项实施的次年1月15日前，向农业部报送本省区年度项目建设工作总结，同时抄报有关部委。

  （十一）项目县（市、旗、团场）应与农牧户签订禁牧、休牧、划区轮牧合同书，明确责任、权利与义务，确定实施方式、起止时间和实施面积。

  （十二）各级农牧部门应依照《建设工程文件归档整理规范》(国家标准GB/T50328—2001)的规定，加强工程建设项目建设信息统计和资料管理工作。实施方案及其批复、项目建设阶段性总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片和录像资料及有关项目管理办法、工程品质衡量准则等，应当及时归档保存，严格管理。

  （十三）各省区应加强工程的科技保障，积极组织并且开展科技咨询指导工作。有条件的应成立专家组，加强对工程建设的技术论证、咨询、培训和指导，积极推广先进成熟的实用科技成果，提高科技含量。

  （十四）工程建设项目建设资金应严格按照国债资金管理办法和批复的建设内容及年度资本预算使用。

  （十六）各级农牧部门应切实发挥指导监督作用，会同有关部门督促工程建筑设计企业，加快建设进度，保证工程质量，尽快发挥工程建设项目投资效益。

  （十七）各级农牧部门应加强对退牧还草工程任务完成情况、工程进度情况和工程质量情况的监督检查，察觉缺陷，应要求项目单位及时整改。

  （十八）工程建设项目建设完工后，项目建筑设计企业要及时完成资金决算，做好验收准备工作。省级农牧部门要按照《西部地区天然草原退牧还草工程建设项目验收细则》（农办牧〔2004〕65号）的规定，及时组织项目竣工验收。农业部在省级验收的基础上，抽取特殊的比例的项目进行核验。对验收不合格的，要限期整改。

  （十九）对没有不可抗拒的原因未按期达成目标，工程建设未达到国家相关技术规定要求，未经批准随意变更计划及建设内容，违反有关政策和规定，不发或少发退牧还草粮食补助，项目管理存在严重问题，弄虚作假、欺下瞒上、谎报工程建设情况的项目，停止安排退牧还草工程建设任务，并按照有关法律法规予以处理。情节严重的，还应依据有关法律法规追究当事人、项目负责人、相关单位和有关领导的责任。

  （二十）各级草原监理机构应依法加强对禁牧、休牧、划区轮牧的监督管理，加强对项目区内围栏等基础设施的管护，保护建设成果。

  （二十一）各省区要依据《草畜平衡管理办法》（中华人民共和国农业部令第48号）的规定，结合项目区真实的情况，定期核查项目建设户草原载畜量，加强草畜平衡和划区轮牧的技术指导与管理，帮助牧民提高草原利用水平。

  （二十二）各级草原资源生态监测站（点）应加强对项目建设区的植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况的动态监测，及时向农牧部门提供动态监测和预警信息。

  （二十三）工程建设项目验收后，各省区应加强对禁牧、休牧草场的管理，积极鼓励和支持采取划区轮牧、轮割、轮采等方式科学利用草原，严禁超载过牧。

  （二十四）禁牧草原达到解禁标准后才能合理规划利用，并应提前做出解禁草原的利用方案。利用解禁后的草原和在非休牧期利用草原，应当严格按照核定的载畜量，控制放牧牲畜数量。具体解禁标准和利用方案由省级农牧部门依据《禁牧休牧作业规程（试行）》（农办牧〔2003〕13号）及各地真实的情况制定。